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農業生産全程社會化服務試點工作實施方案的通知
发表时间:2016-7-29 8:52:36  点击:385

安徽省农业委员会 安徽省财政厅关于印发

農業生産全程社會化服務試點工作

實施方案的通知

 

銅陵市、南谯區、舒城縣、廣德縣、歙縣、渦陽縣、谯城區、颍東區農委,財政局,省農墾集團:

按照《安徽省财政厅 安徽省农业委员会关于做好2015-2017年農業生産全程社會化服務試點工作的通知》(财农〔2015〕1260号)要求,经省农委、省财政厅共同研究,决定在铜陵等8个市、县(区)及省农垦集团开展農業生産全程社會化服務試點工作。其中,铜陵市、涡阳县、谯城区、颍东区、南谯区和省农垦集团开展农业生产全程社会化服务试点,舒城县、广德县、歙县开展畜禽粪污综合利用试点。现将《農業生産全程社會化服務試點工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

联系人:江  涛  联系日本一本久道热线:0551-62674918

         周宏华  联系日本一本久道热线:0551-62656313。

 

安徽省农业委员会      安徽省财政厅          

2016年7月27日        


農業生産全程社會化服務試點工作实施方案

 

根据农业部、财政部办公厅《关于做好2016年農業生産全程社會化服務試點工作的通知》(农财办〔2016〕36号)要求,经省农委、省财政厅共同研究,决定在涡阳等8个市、县(区)及省农垦集团开展试点工作。现结合实际,制定以下方案。

一、試點範圍

突出農業生産全程社會化服務和畜禽糞汙綜合利用兩個重點任務,結合我省農業生産實際,在主導産業突出、農業適度規模經營發展較快、社會化服務體系比較健全的地區,選擇銅陵市、渦陽縣、谯城區、颍東區、南谯區和省農墾集團開展農業生産全程社會化服務試點,選擇舒城縣、廣德縣、歙縣開展畜禽糞汙綜合利用試點。

二、目標任務

按照“全程服務、主體多元、市場運作、差價收費、財政補助、農民受益”的原則,通過對大宗農産品生産以及畜禽糞汙綜合利用社會化服務關鍵和薄弱環節支持,培育一批全程化、規模化、規範化和專業化的農業社會化服務組織。著力實現服務內容從關鍵環節向全程全面服務轉變,服務區域從小規模小區域向整建制大規模服務轉變,服務組織從兼業化服務向專業化服務轉變。構建符合我省現代生態農業産業化特點、覆蓋農業生産全程的專業化經營服務體系。

三、實施內容

(一)試點産業。根據農業産業布局,確定渦陽縣、谯城區、颍東區以“小麥-玉米”爲試點産業;銅陵市、南谯區以“水稻-小麥(油菜)”爲試點産業;省農墾集團以“小麥-玉米(水稻)”爲試點産業;舒城縣、廣德縣、歙縣以家禽和生豬等畜禽糞汙綜合利用爲試點産業。試點采取政府購買社會化服務,或者政府支持農業生産者購買社會化服務等方式開展。各地要圍繞試點産業,探索政府購買服務的具體程序、補貼標准、規範協議、驗收方式、補貼支付、監管機構、監管方式等一系列操作規範。

(二)支持環節。對社會化服務發展基礎較好的縣區,應采取試點産業的全程社會化服務給予補助,服務內容包括但不局限于:統一良種供應、統一測土配方施肥、統一機械耕(整)地、統一機械條播(插秧)、統一機械開溝、統一病蟲草害防治、統一機械收割、統一訂單收購、統一技術指導等。對開展全程服務條件暫不具備的,可根據選定的試點産業對社會化服務需求,選擇部分關鍵環節實施整縣推進。舒城等開展畜禽糞汙綜合利用試點的地區,要以糞汙還田、生産有機肥、循環利用、發酵床養殖四種模式推廣應用爲重點,通過支持社會化服務組織和養殖場、專業戶等建立長期穩定的糞汙消納關系等方式,探索畜禽糞汙有效儲存、收運、處理、綜合利用全産業鏈發展的有效模式。

(三)服務標准。試點地區農業部門要結合本地自然條件和生産需要,針對確定的服務內容,制定符合綠色增效要求的服務技術標准和驗收標准,建立完善的服務流程和操作規程。指導服務組織分類建立服務台賬和檔案。服務和驗收標准及時向社會和受益群衆公布,並隨實施方案一道報省農委、省財政廳備案。

四、項目要求

(一)項目實施區域。對于項目實施區域選擇,各地試點要重點向農業勞動力外出較多、急需推進農業生産全程社會化服務和畜禽養殖汙染嚴重的鄉鎮布局。要以各類現代生態農業産業化示範區爲平台,實現集中連片、整村整鄉推進。

(二)試點面積要求。各地要逐步降低補助標准,穩步擴大試點面積。前兩年已開展試點的,每年單季服務面積原則上不低于10萬畝,每個試點區域面積集中連片面積原則上不低于2萬畝。2016年新增試點縣,單季服務面積不低于5萬畝。畜禽糞汙綜合利用試點以縣爲單位對規模養殖場整體推進。

(三)制定服務組織能力標准。爲確保服務效率和服務成效,提供全程服務的服務組織,原則上單季服務能力不低于2000畝,提供某一重點環節服務的服務組織,單季服務能力不低于5000畝。承擔畜禽糞汙綜合利用的服務組織和養殖企業,必須具備畜禽糞汙有效儲存、收運、處理、綜合利用能力。試點地農業部門要會同財政部門,根據作業條件,制定包括服務主體的組織形式、服務手段、服務範圍、服務質量等服務能力的綜合評價標准,並對服務組織的技術人員、機械裝備數量等做出量化規定,在實施方案中明確,報省農委、省財政廳備案。

(四)公開選擇服務組織。按照服務能力和標准,在充分尊重農民意願的前提下,通過招標采購、競爭談判、詢價等方式,公開擇優選擇承擔農業生産全程社會化服務試點的服務組織,確定服務收費標准。各地選擇的項目實施主體原則上不得少于3個。在同等條件下,優先選擇農業社會化服務示範主體承擔。農業部門會同財政部門與服務組織簽訂服務合同,明確服務區域、服務面積、服務內容、服務標准、完成時限、收費標准、補助標准、違規責任等,合同文本隨實施方案報省農委、省財政廳備案。

五、資金使用管理

(一)明確資金使用範圍。農業生産全程社會化服務試點資金主要用于:一是服務差價補助。服務組織按中標價的90%對農戶實行差價收費,差額部分根據服務面積,利用試點資金補齊。二是服務績效獎勵。爲調動服務組織服務積極性,對單季提供全程服務面積2000畝以上、服務質量經農業部門驗收合格、服務效果群衆滿意的服務組織,可以給予不高于15元/畝的服務績效獎勵。三是培育服務組織。爲培育更多能提供全程服務的服務組織參與市場競爭,2016年可以從試點資金中分別安排不高于10%的資金,釆取以獎代補方式,對當年新達到服務能力標准的服務組織給予支持,具體服務能力標准和獎補標准由農業部門會同財政部門制定,但要在本地保持統一,並向社會公布。畜禽糞汙綜合利用補貼標准,由試點縣農業、財政部門按照省財政廳等單位《關于推進財政支持現代農業發展獎補資金規範化建設的實施意見》(財農〔2016〕475號)規定,制定標准定額的獎補標准。

(二)完善管理制度。各地要根据试点工作要求和农业财政资金管理规定,及时制定农业生产全程社会化服务试点资金管理、服务考核验收、绩效评价等管理办法(细则),确保试点工作有章可循、资金管理有据可依、绩效目标有效 考核。为减轻服务组织资金压力,各地可以在与服务组织签订服务合同后、服务工作实施前,预付不超过总金额30%的资金。其余资金要坚持按项拨付,服务组织每完成一项服务,农业部门要及时组织考核,验收完毕后及时拨付资金。

(三)嚴格資金監管。各地財政部門要切實加強試點資金使用管理,對不能按合同規定完成服務工作的,要扣減補助資金;對虛報完成服務任務騙取套取財政補助資金的服務組織,一經查實,三年內不得再承擔農業生産全程社會化服務試點和其他農業財政項目。

六、工作要求

(一)制定實施方案。各地財政部門、農業(畜牧)主管部門要根據當地農業産業特點和社會化服務組織發展等實際情況,明確試點服務區域、服務産業、服務環節、財政補助標准、資金結算方式、試點保障措施等內容,並將具體實施方案于2016年8月5日前報省農委、省財政廳備案。畜禽糞汙綜合利用試點縣的試點方案報省農委、省財政廳批複後實施。

(二)健全試點工作機制。各地要積極爭取成立由政府分管領導挂帥的領導機構,協調推動試點工作實施。財政部門要會同農業部門,統籌安排工作經費,加強試點資金管理,根據驗收結果及時撥付試點資金。農業(畜牧)部門要牽頭制定服務組織服務能力標准、服務作業標准,及時做好服務工作考核驗收等工作,並加強服務組織管理。

(三)全面推進公示公開。各地要通過公告牌、明白紙、電視字幕、手機短信等多種形式,向項目區群衆公示公開服務內容、服務標准、中標的服務組織、收費清單及收費價格價格、財政獎補標准及獲得獎補資金的最終結果、農業和財政部門服務監督電話等信息,接受群衆監督。要加強政策宣傳,調動生産經營主體和服務主體參與試點的積極性和主動性,營造良好的社會氛圍。

各地要及時總結試點經驗,加強交流,于2017年1月10日前將2016年試點工作總結和政策績效評價報告報省農委、省財政廳。

供稿:安徽省農業委員會經管總站

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